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廣東省深入推進“互聯網+流通” 行動計劃的實施方案

各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
        《廣東省深入推進“互聯網+流通”行動計劃的實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題,請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府辦公廳
2016年9月27日

 
廣東省深入推進“互聯網+流通”
行動計劃的實施方案

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》(國辦發〔2016〕24號),促進我省互聯網與流通業深度融合,推動流通轉型升級和創新發展,結合我省實際,制定本實施方案。 
        一、總體要求
        (一)指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,大力實施“互聯網+流通”行動計劃,積極推進流通創新發展,推動實體商業轉型升級,拓展消費新領域,促進創新創業,從供需兩端發力,增強經濟發展新動能,實現穩增長、擴消費、強優勢、補短板、降成本、提效益。 
        (二)發展目標。力爭到2020年,我省流通領域數字化應用進一步普及,信息基礎設施進一步完善。實體流通企業信息化、網絡化、智能化水平不斷提高。分享經濟、協同經濟等創新模式和智能消費、綠色消費等創新應用不斷涌現。社區、交通出行、餐飲、醫療、旅游等生活服務線上線下深度融合,流通服務能力明顯提升。流通領域的公共服務體系、法規標準體系和誠信體系建設等保障措施基本落實到位。培育一批輻射全省的流通創新基地和流通創新能力領先全國的流通企業。 
        二、重點工作任務
        (三)加快促進流通轉型升級。
鼓勵傳統企業發展線上線下全渠道銷售模式,探索社交電子商務、移動電子商務、體驗式消費等新渠道。推動服裝、美妝、消費電子等重點行業與虛擬現實等創新技術融合,加快發展體驗消費,支持有條件的企業建設場景化、立體化、智能化的消費體驗示范中心,激發大眾消費、娛樂消費新活力。發揮我省各類專業市場資源優勢,推進專業市場示范建設工程,推動專業市場的產品品牌化、特色化和服務差異化、精準化、數字化發展。鼓勵百貨商超、連鎖便利店等零售業發展電子商務平臺,探索“買手制”,加快線上線下一體化(O2O)轉型。引導老字號、特色農產品等傳統線下品牌加快互聯網品牌化,推廣應用“廣東省名牌產品三維展示平臺”,積極運用互聯網,創新生產工藝和商業模式。支持建設具有國際競爭力和影響力的大宗商品電子商務交易平臺,探索“移動互聯+產品展示+電子交易”的新型交易運營模式,積極參與大宗商品價格國際競爭。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農業廳、文化廳、國資委、工商局、質監局、供銷社。列在首位的為牽頭單位,下同) 
        (四)創新流通業發展模式。鼓勵企業利用互聯網平臺和大數據技術優化社會閑置資源配置,重點在交通出行、房屋居住、生活服務等領域探索有償分享、對等分享、勞務分享、眾籌分享等分享經濟新模式,培育互聯網經濟發展新動力。加快發展協同經濟新模式,鼓勵信息化水平較高的大型企業整合供應鏈信息,引導其主動利用“互聯網+”打通信息流、物流、資金流,以供應鏈和價值鏈優化為核心,帶動上下游企業協同發展。支持發展制造業網絡直銷(M2C)、消費者對企業(C2B)、物聯網應用等電子商務新模式,探索發展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等新經營模式。大力發展流通綜合服務基地,為中小企業加快流通轉型升級提供注冊、辦公、培訓、通信、融資等一體化支撐服務。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、交通運輸廳,省網信辦,省郵政管理局) 
        (五)提升流通基礎設施建設水平。加快推進廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市物流標準化試點工作,以托盤標準化及其循環共用為切入點,加強物流設施設備、信息平臺和服務規范標準化體系建設,通過試點城市間和試點企業間的互聯互動、資源共享,提升物流標準化服務企業跨區域服務能力,提高物流運行效率,降低物流成本。增強特殊物品流通的風險防控能力,建立醫藥及農產品流通全程冷鏈系統,扶持和規范醫藥及農產品產地冷庫建設,加強冷鏈運輸車輛管理。加快建設國家交通物流平臺廣東區域交換節點(分平臺),推動廣東多式聯運公共信息服務平臺和廣東內河航運綜合信息服務平臺建設,促進貨運車輛、船舶、火車等運輸裝備與港口、物流樞紐(園區)、倉儲等設備設施之間的無縫對接,利用大數據、物聯網等新技術、新手段實現車船與貨物的智能匹配調度,提高人力、車船、倉儲空間的使用效率。推動電子商務與物流快遞協同發展,著力提升物流快遞從業人員技能和素質水平,規范物流快遞車輛管理,加快建立末端配送網點監控體系。大力提高農村網絡普及水平和接入能力,推進農村互聯網提速降費,提升網絡服務質量。積極推進超高速無線局域網(EUHT)技術的研究開發和推廣應用,抓緊研究制訂EUHT技術推廣應用總體方案,在加快原中央蘇區農村EUHT應用試點基礎上,適時將試點擴大到中國(廣東)自由貿易試驗區和旅游景區、港口、機場等區域場所,充分發揮EUHT對流通轉型升級和創新發展的帶動作用。(省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局,省郵政管理局) 
        (六)加強智慧冷鏈體系建設。支持企業建設生鮮產品電子商務交易平臺、冷鏈物流資源交易平臺。推動建立對接產銷、平衡供需的大數據分析中心,科學配置冷庫和冷藏運輸資源。鼓勵快遞、冷鏈物流、農產品、電子商務等行業的龍頭企業探索發展先進冷鏈物流裝備、物聯網、冷鏈配送等,推動冷鏈標準化建設。引導企業加快研發和應用現代化冷鏈物流技術,進一步提高冷鏈物流裝備水平,加大倉儲智能貨架、自動化分揀、冷鏈運輸工具等冷鏈物流裝備的推廣力度。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業廳,省供銷社,省郵政管理局) 
        (七)拓展智能消費新領域。加快發展“線上線下智慧城市商圈綜合體”,促進商圈內不同經營模式和業態優勢互補、信息互聯互通、消費客戶資源共享,提供具有示范效應的智能服務、立體服務和個性化定制服務。實施特色商業街區示范建設工程,支持各地加快培育具有產業特色、經營特色、文化特色的多功能、多業態商業街區。加大對傳統制造業轉型升級的扶持力度,鼓勵傳統制造業引入互聯網、大數據和人工智能新技術,發展基于互聯網的新型制造模式,推動智能硬件、智能家居、虛擬現實、現實增強等創新領域的相關產業快速發展。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、文化廳、工商局、旅游局) 
        (八)推動流通領域綠色發展。鼓勵流通企業廣泛應用互聯網技術,加強對流通渠道和末端網點的信息掌控,提高大數據分析水平,及時配置資源,提高流通效率,以信息化帶動流通業綠色低碳發展,在批發、零售、住宿、餐飲、倉儲等重點行業開展綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創建工作。創新“互聯網+回收”模式,開展再生資源回收網點和回收情況摸查,利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局。鼓勵再生資源回收企業開發網上回收系統、手機APP等,開展在線回收、預約回收,提高回收效率和服務水平。加強生活垃圾分類與再生資源回收有機銜接,引導公眾正確分類、交投再生資源,促進生活垃圾減量和再生資源回收。開展“綠色產品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動,推廣綠色產品、綠色消費、綠色回收理念。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、新聞出版廣電局) 
        (九)加快農村電子商務發展。引導各類電子商務平臺加快發展農村電子商務,支持企業在農村地區設置區域物流倉配站點和綜合服務站點,有效解決農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”等問題。鼓勵大型農資骨干企業創新農資產品互聯網分銷模式,引導農業企業開展農資產品電子商務批發與零售交易,促進農資產品“以銷定產”配置資源,有效降低農業生產經營成本。積極引入國內外優質電子商務服務企業,培育農村電子商務服務示范企業,為農村地區各類電子商務應用主體提供咨詢、網店建設、營銷管理、托管代運營、品牌培育、物流方案制訂、技術支持等專業服務。豐富“廣貨網上行”活動的農產品促銷內容和形式,創新網購促銷手段,支持經營品牌農產品及其加工品、農村旅游文化產品的電子商務平臺加快發展。完善農產品冷鏈體系,建立縣域綜合服務中心、村級服務點、配送中心等不同服務業態的線下網點。鼓勵有條件的金融機構大力發展普惠金融,參與建設集農產品、農產品加工品、農村旅游文化產品、電子商務綜合服務于一體的電子商務平臺,主動服務“三農”,推動農村一、二、三產業融合發展。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、交通運輸廳、農業廳、質監局,省供銷社,省郵政管理局) 
        (十)大力推動電子商務進社區。鼓勵房地產開發企業和物業服務企業以水電煤氣繳費、快遞收發、在線訂餐、家政服務等服務需求為切入點,搭建社區電子商務平臺,接入社區各類生活服務機構資源。鼓勵居民生活服務企業創新商業模式,采取團購式、體驗式、上門式、配送式等融合發展模式,實現多元化發展。鼓勵有條件的餐飲企業提供半成品配送、廚師上門等服務。引導住宿企業依托網點優勢,利用微信、應用軟件客戶端等建立直銷體系,提供方便快捷的預訂服務。鼓勵社區健身房、球場、泳池等設施場所的運營主體通過分享經濟、電商團購等模式,帶動社區居民體育健身消費升級。鼓勵社區增加適應當地文化消費的娛樂場所,支持社區原有娛樂場所通過改造、更新裝備、豐富業態、拓展服務人群等實現轉型升級。支持家政行業加速與互聯網融合,建設家政行業公共服務平臺。支持發展基于互聯網技術和智慧養老的社區養老服務,鼓勵利用現有的醫療服務資源,加強社區醫療機構與養老機構的聯動協作,實現醫療與養老資源融合,滿足老年人群的特殊醫療保障需求。結合各地生活服務平臺的線下布局規劃,加快改造利用老舊小區閑置空間,統籌建設充分覆蓋各類社區服務的線下網點。(省商務廳、民政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委、文化廳、國資委、新聞出版廣電局、體育局、旅游局) 
        三、保障措施
        (十一)完善流通保障制度。
加強我省流通設施建設、商品流通保障、流通秩序維護等方面的制度建設,建立流通工作協調機制,鼓勵各地探索整合流通管理職責,建立與“互聯網+流通”領域創新應用相適應的管理體制和服務機制。落實工商用電同價,切實減輕流通企業電費負擔。積極爭取開展無車承運人試點工作,允許沒有運輸車輛的法人從事運輸業務,利用互聯網平臺整合分散的倉儲、車輛等物流資源,提高物流的信息化、標準化、社會化水平。參照新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》(國科發火〔2016〕32號),推進我省“互聯網+流通”領域的高新技術企業申報認定工作,落實高新技術企業相關稅收優惠政策。發揮政府和行業商協會作用,科學規劃、合理布局,加強公益性農產品批發市場和公益性集貿市場、社區菜市場等惠民便民服務設施建設,保障惠民便民服務設施低成本供給。階段性適當降低困難流通企業住房公積金繳存比例。(省商務廳、發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、地稅局、工商局) 
        (十二)強化財政資金的支持引導作用。充分發揮財政資金的杠桿作用,加大對公共性、公益性流通基礎設施建設運營的支持。對符合流通業發展特點的物流、倉儲、園區、采購銷售、再生資源回收等平臺建設項目,研究制訂相關支持政策。通過財政投入引導現代流通服務向農村和社區延伸,提高現代流通服務的覆蓋面和滲透率。落實國家支持線上線下互動創新的稅收政策,鼓勵符合條件的相關企業申請享受創業擔保貸款及貼息等優惠政策。充分利用我省中小微企業發展基金、中小微企業融資擔保基金等,引導社會資本加大對流通領域信息技術應用的投入。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委、地稅局) 
        (十三)優化流通領域公共服務環境。推動商務公共服務云平臺建設,整合政務對接、創業孵化、人才培訓等公共服務資源,為傳統流通企業及流通領域創業企業提供公共政策、基礎信息和商業通用技術應用等支撐服務。加快建立適應流通發展、適應我省電子商務發展現狀和需求的電子商務統計指標體系,完善集行業動態監測、運行預警、發展預測于一體的流通數據動態管理系統,為行業管理和決策咨詢提供支持。支持我省普通高校、中等職業學校(含技工院校)與行業協會、電子商務企業等加強合作,聯合開展電子商務技能培訓,探索訂單培養、現代學徒制等人才培養模式,重點培養電子商務專業技術人才、應用型人才和技術技能人才。推動各地提高“互聯網+流通”基礎設施建設的審批效率。(省商務廳、經濟和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、統計局、工商局、質監局,省郵政管理局) 
        (十四)健全流通領域法規及標準體系。完善涉及流通領域公共服務和監督管理的地方性法規和規章,梳理現行規章制度中與“互聯網+流通”應用和管理不相適應的內容,制定廣東省商貿物流標準體系規劃與路線圖。完善批發零售、物流倉儲、生活服務和商務服務等領域的標準體系,加強農產品全程質量控制、商品跟蹤溯源、“互聯網+回收”等標準體系建設。鼓勵在流通領域優先采用支持國產密碼算法的產品,實現信息安全的自主可控。(省商務廳、發展改革委、經濟和信息化委、農業廳、國資委、工商局、質監局、法制辦、密碼管理局) 
        (十五)加強誠信經營環境建設。結合“五證合一、一照一碼”登記制度改革,以流通領域信源單位為依托,打造我省“互聯網+商務誠信”公共服務平臺,對接廣東省公共信用信息管理系統、“信用廣東網”等,實現信息共享。開展查處線上線下無證經營、資質不全、網絡傳銷、虛假宣傳、經銷假冒偽劣商品等違法行為的專項整治行動,并建立常態化工作機制。完善電子商務失信懲戒機制,加大對平臺型服務企業與經營企業偽造流量和商業信譽等失信行為的懲處力度,建立健全失信主體行業限期禁入制度。加快推進重要產品追溯體系建設,充分利用商品追蹤溯源機制,加強對食品、藥品等重要產品的監控管理。完善電子商務信用服務保障制度,推動信用調查、信用評級、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(產品)在電子商務中的廣泛應用。(省商務廳、發展改革委、工商局、質監局、食品藥品監管局,人行廣州分行)
        各地、各部門要進一步加強組織領導,明確責任分工,抓緊制定配套政策措施,深入實施“互聯網+流通”行動計劃。省商務廳要會同有關部門加強對實施工作的業務指導和督促檢查,強化跟蹤督辦,及時研究解決實施過程中遇到的問題,并定期開展總結評估,確保各項政策措施落到實處。


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